城市是我国经济、、文化、社会等方面勾当的核心，正在党和国度工做全局中具有举脚轻沉的地位。我国城镇化正从快速增加期转向不变成长期，城市成长正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为从的阶段，提高城市管理现代化程度是应对“城市病”和推进城市可持续成长的需要前提。近日召开的地方城市工做会议提出，“改变城市工做沉心，愈加沉视管理投入”“创叶堂林（首都经济商业大学特大城市经济社会成长研究院施行院长、传授）：以来，我国履历了世界汗青上规模最大、速度最快的城镇化历程。2024岁暮，我国城镇常住生齿94350万人，城镇化率达到67%。城市规模扩大和经济增加，阐扬了集聚经济的感化，但也带来诸多布局性矛盾和问题。亚里士多德曾说：“人们来到城市，是为了糊口；人们栖身正在城市，是为了糊口得更好。”然而，生齿膨缩、交通拥堵、恶化等“大城市病”的呈现，使得城市成长逐步偏离夸姣糊口的初志。例如，生齿密度高导致住房需求旺、房价高；交通干道和环呈现拥堵；老旧城区排水、供电、供气等市政设备负荷加沉；复杂的生齿流动使得城市治安办理面对挑和；糊口垃圾和建建垃圾处置压力不竭添加，城市卫生难度加大。城市管理是使用轨制、政策、手艺等手段，对城市成长规划、根本设备扶植运营、公品和公共办事供给、等方面进行全面性、系统性、精细化办理的过程，以扶植立异、宜居、斑斓、韧性、文明、聪慧的现代化人平易近城市为方针，鼎力鞭策城市布局优化、动能转换、质量提拔、绿色转型、文脉赓续、管理增效，进而实现城市高效能、可持续和宜居性成长。城市工做一应俱全，城市管理涉及日常社会糊口的很多方面，大到城市规划结构、小到一个井盖。具体来看，城市管理大致可分为四个范畴。一是物，即城市根本设备，包罗交通收集、能源设备、衡宇建建等各类根本设备。当前城市根本设备逐渐进入老化期，管理核心正从新建转向取升级，从“大基建”“大更新”，如老旧小区、老化燃气管道更新、城市排水防涝系统提拔扶植等。二是财，即城市根本设备扶植的资金来历和收入办理，涉及高效设置装备摆设资金、摸索和社会本钱合做机制等内容。三是人，即将人平易近需求放正在首位，既关心原居平易近也考虑新市平易近、新青年等群体的差同化需求，供给公共办事和进行生齿办理，处理平易近群众衣食住行、、丰衣足食等问题，不竭满脚人平易近群众对夸姣糊口的新等候，让人平易近群众享遭到城市成长的。四是生态，即加强城市生态，改善人居质量，出力扶植绿色低碳斑斓城市，推进生态空间取出产糊口空间跟尾融合，采纳无效办法处理城市空气管理、饮用水水源地、新污染物管理等问题，鞭策减污降碳扩绿协同增效。城市管理是保障城市功能有序运转、提拔市平易近糊口质量的主要抓手。城市管理效能不只深刻影响人平易近群众的对劲度、平安感和幸福感，也间接关系国度管理系统和管理能力现代化程度。地方城市工做会议指出，我国城镇化正从快速增加期转向不变成长期，城市成长正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为从的阶段。正在此布景下，城市管理面对新挑和。起首，城市扶植面对存量资产盘活和城市更新的使命。交通根本设备进入老龄化阶段、衡宇建建和市政根本设备维护压力不竭增大。将来，若何通过系统化的规划和手艺立异，耽误设备利用寿命，提高资本操纵效率，提拔根本设备平安性、靠得住性，正成为现代城市管理的严沉课题。其次，超大特大城市成长添加城市管理难度。超大特大城市是城市成长的高级形态，存正在超大规模性、高度复杂性、快速流动性以及风险性等特点。若何缓解过度集聚形成的空间拥堵取资本分派不均情况，改变城市成长体例、提拔城市系统全体韧性，成为亟待处理的现实问题。再次，数字手艺快速成长为处理城市管理难题供给新思的同时，也带来数据平安和消息平安等新风险。小我数据如消息和消费习惯需获得严密，以防止数据泄露和。做为一项复杂的系统工做，城市管理需正在、模式和手段上不竭立异，提拔管理效能，保障城市可持续成长。陶希东（上海社会科学院智库研究核心研究员）：生齿增加和城市化历程加快鞭策全球超大城市成长，目前全球有34个超大城市，估计到2030年将上升到43个。中国是全球超大城市数量最多、增加最快、潜力最大的国度。住建部最新数据显示，目前全国共有22个超大特大城市，此中，超大城市10个、特大城市12个。需准确认识我国超大特大城市正在国度成长中的计谋地位，加速改变成长体例，勤奋提拔管理程度。超大特大城市是经济高质量成长的动力源和引领者，其高效管理面对特有的复杂性。超大特大城市凭仗经济集聚效应和财产协划一劣势，成为带动全国经济增加、推进科技立异的动力引擎。据统计，全国22个超大特大城市市域常住生齿、地域出产总值、进出口总额占全国比沉别离为22%、35%、58%，对全国经济社会成长具有主要引领感化，特别是正在集成电、生物医药、人工智能等计谋性新兴财产和将来财产范畴，超大特大城市展现出较高合作力。经济高集聚性、空间开辟高强度性、生齿数量高规模性、群体需求多元性、社会要素高流动性、消息数据收集高互通性等特点，决定了超大特大城市是一个复杂社会生态系统，正在公共办事精细化供给、社会公允取包涵性成长、平安风险防备取应急办理等方面，承受着较大压力。精准无效进行资本设置装备摆设及公共办事供给。成立实有生齿办事办理系统，鼎力开展“15分钟公共办事圈”扶植，较益处理公共办事“最初一公里”难题，实现从“人找政策、人找办事”向“政策找人、办事找人”改变，公共办事普惠性、可及性、公允性显著提拔，市平易近糊口质量不竭改善。正在多个超大特大城市开展办事业扩大分析试点，笼盖金融、教育、医疗健康、数字办事等环节范畴，更好满脚分歧收入群体多样化需求。党建引领下层管理活力不竭，的“街乡吹哨、部分报到”“未诉先办”机制，上海的“多格合一”街区管理，深圳的“平易近生微实事”等新行动，构成多元共建共治共享的下层管理新场合排场。提拔城市治慧化程度。紧跟大数据、云计较、区块链、等新一代数字手艺成长趋向，推进数智手艺和城市管理深度融合。例如，上海“一网通办”“一网统管”实现政务办事从“能用”向“好用”改变，加速、、应急、公用设备等范畴的数字化转型。依托“景象形象先知系统”数字化使用场景，上海市景象形象局从台风影响的事前、事中、过后各个阶段为城市运转办理核心和各部分供给智能化阐发及预警预测手段，为防御台风供给保障。完美以超大特大城市为焦点的大都会圈管理系统。推进“不破行政附属、打破行政鸿沟”的跨界管理，是国内很多大都会圈高质量一体化成长亟待破解的严沉管理命题。截至2025年5月，长三角生态绿色一体化成长现范区聚焦规划办理、地盘办理等“8+N”沉点范畴，累计构成154项轨制立异经验，已有57项面向全国复制推广；京津冀大都会圈加速推进交通互联、财产共兴、平易近生共享，打制区域协同成长的典型；南京都会圈党政联席会议为鞭策跨区域规划有序跟尾、区域高质量成长注入新动能。这些新型跨区域管理给大都会圈人平易近群众带来了可感可及的实惠和便当。跟着城镇化历程推进和城市生齿添加，我国超大特大城市管理仍面对短板。一是城市管理的科学性、高效性、韧性程度有待提拔。当前，保守风险取新兴风险正在特大城市交错并存，各类看不见、想不到的风险多发高发，对城市管理计谋性、预见性以及矫捷性、二是公共办事的精准供给能力有待加强。超大特大城市中部门老年人、残疾人、新就业群体以及其他还不克不及充实获得高质量的办事和保障，正在就业、、医疗等方面面对一些难题。三是物业办理范畴存正在矛盾胶葛，短板效应凸显。泊车难、电梯不到位等问题遍及存正在，限制下层社会管理效能。特别是一些老旧小区，物业公司、居委会、业委会之间关系不顺，影响物业办理办事质量。四是条块连系的跨部分分析管理机制尚不健全。虽然实践中构成一些跨界管理的立异方式，但面临越来越多跨区域、跨层级、跨部分、跨范畴的复杂管理问题时，各自为政、九龙治水的场合排场仍然存正在。需进一步完美和立异管理体例，补齐短板弱项，提拔超大特大城市分析管理效能。近年来，我国不竭鞭策城市管理沉心向下层下移，各地正在创下层管理和办事方面构成了哪些典型经验做法？李文钊（中国人平易近大学首都成长取计谋研究院副院长、公共办理学院传授）：下层强则国度强，下层安则国度安。党的二十大演讲提出，完美网格化办理、精细化办事、消息化支持的下层管理平台。、上海等城市践行新时代“枫桥经验”，环绕下层管理中“小马拉大车”“看得见的管不着，管得着的看不见”“千条线、下面一根针”等问题，率先推进超大城市下层管理体系体例机制，针对跨部分合做、政平易近互动、社区管理和办事等范畴，构成街道“大部制”“接诉即办”“一线措置”等一系列行之无效、可供自创的经验，简约高效的下层管理系统日益成熟和定型。鞭策城市管理沉心向下层下移，环节是使下层可以或许接得住、管得好。要抓好党建引领城市下层管理和下层扶植，推进各级正在下层管理中构成合力。2015年1月，上海市发布《关于进一步立异社会管理加强下层扶植的看法》，提出街道次要履行加强党的扶植、统筹社区成长、组织公共办事、实施分析办理、监视专业办理、带动社会参取、指点下层自治、社区安然的本能机能。正在机构设置方面，按照街道本能机能定位和立异体系体例的要求，上海的街道党政内设机构按“6+2”模式设置，即同一设置党政、社区党建、社区办理、社区办事、社区安然、社区自治办公室，同时可按照街道现实需要，增设2个工做机构。街道大部分制随后被各地所自创，成为鞭策城市下层扶植的主要经验。正在加强下层扶植的同时，市于2018年出台《关于党建引领街乡办理体系体例机制立异实现“街乡吹哨、部分报到”的实施方案》，以处理城市下层管理中跨部分协调问题，实现纵向协和谐横向协调。通过党建引领，出力构成到下层一线处理问题的导向，处理下层管理难题，打通抓落实的“最初一公里”，成立办事群众的响应机制。目前，这一机制已构成环绕群众所需的“日常哨”、环绕沉点工做的“攻坚哨”和环绕应急措置的“应急哨”三种形式。提拔下层管理精细化程度，需建立优良的政平易近互动机制，实现问计于平易近、问需于平易近，走好新时代党的群众线，通过组织再制提高办理和办事程度，打通下层管理“最初一公里”。2019年1月起，市奉行“接诉即办”，针对市平易近快速回应、高效打点、及时反馈和自动管理，将自上而下的行政力量和自下而上的社会力量无机连系，鞭策下层问题正在一线岁尾，市共受理群众和企业1。5亿件，处理率和对劲率双双提拔至97%。通过“接诉即办”，各级和部分参取下层管理积极性、自动性和创制性获得激发，通过精准回应居平易近需求实现精准办事和管理。做好下层问题的无效措置，需要通过网格化办理实现“纵向到底、横向到边”的管理全笼盖。2005年起，市摸索网格化办理，随后这一办理体例逐渐成为城市下层管理的主要东西。2025年2月，上海市出台《关于党建引领推进“多格合一”不竭摸索超大城市下层管理新的看法》，通过完美网格划分尺度，将城运网格、警务网格、综治网格、党建网格等多种网格进行归并，全面整合街镇办理力量，推进条条协同、条块联动和政社互动，夯实联勤联动力量，构成城市下层管理合力。2019年起，福建省福州市鼓楼区摸索“一线措置”，将“接诉即办”和网格化办理相连系，鞭策问题正在下层高效处理。以群众为导向，通过轨制设想付与街道和社区自下而上的呼叫权、考评权、监视权，建立区、街、社区联动系统，并基于数字平台的全周期办理，实现各类管理问题正在下层一线高效措置。提拔下层管理程度和能力，需要加强泛博群众办理、办事、和监视的实效。2013年以来，为处理社会问题增加、矛盾胶葛多发等搅扰，浙江省桐乡市党建引领下层社会管理，正在高桥街道越丰村率先开展自治、、德治融合的下层社会管理摸索实践。2023年起，市海淀区针对棘手难题正在下层摸索“大师筹议着办”，以激发人平易近群众积极性、自动性和创制性，调动各方资本和凝结各方力量，鞭策问题正在下层筹议处理，提拔超大城市社会管理效能。2023年11月发布的《海淀区党建引领下层管理“大师筹议着办”实施方案（试行）》，进一步明白“大师筹议着办”的从体、内容、形式、流程等，使得“大师筹议着办”具有可操做性。